Libri di Nicola Centofanti

L'abusivismo è un argomento complesso, poiché colmo di implicazioni amministrative e penali. Il volume, aggiornato al d.l. n. 133/2014 conv. in l. n. 164/2014, approfondisce il sistema di vigilanza sui lavori edilizi, con particolare riferimento al sistema di controllo, evidenziandone gli aspetti più problematici ed offrendo risposte alle principali domande: sul procedimento sanzionatorio nelle fattispecie del mancato versamento dei contributi urbanistici, di esecuzione di opere eseguite in assenza di permesso di costruire e di lottizzazione abusiva; sul sistema sanzionatorio, in particolare la sospensione dei lavori, la sanzione pecuniaria per il mancato inoltro della richiesta del comunicato di inizio lavori, la demolizione e la acquisizione del fabbricato abusivo; sul sistema di controllo sui beni culturali e ambientali; sul sistema di controllo sulle zone sismiche; sul sistema di tutela giurisdizionale amministrativo; sul sistema della giurisdizione penale con riguardo ai reati urbanistici, quelli contro i beni culturali ed ambientali e quelli relativi a costruzioni in zone sismiche.

Il volume comprende 131 formule commentate con la dottrina e annotate con la giurisprudenza, da utilizzare nel processo amministrativo, in modo di fornire all'operatore uno strumento di consultazione realmente completo ed aggiornato. Questa nuova edizione è aggiornata con il Decreto correttivo del Codice del processo amministrativo (D.L.vo 14 settembre 2012, n. 160).

L'opera contiene l'esposizione sistematica della legislazione urbanistica vigente statale e regionale ed analizza gli istituti di maggior rilevanza. Essa è articolata in quattro parti. La prima esamina gli strumenti di pianificazione generale, quali il piano regolatore generale, e gli strumenti urbanistici attuativi, quali il piano particolareggiato e il piano di lottizzazione, il piano di zona e il piano di recupero. La parte seconda illustra il procedimento ablatorio, disciplinato dal d.p.r. 327/2001, attraverso il quale la pubblica amministrazione può dare concreta attuazione agli strumenti urbanistici. La parte terza approfondisce il procedimento di rilascio del permesso di costruire e della denuncia di inizio di attività, recependo le modiche apportate allo Sportello unico per l'edilizia dal d.l. 83/2012, ed i relativi provvedimenti, ed il sistema sanzionatorio degli abusi edilizi. La parte quarta affronta la tutela giurisdizionale.

Il subappalto è un istituto di non poca rilevanza nella complessa organizzazione dei lavori pubblici. L'opera esamina i rapporti fra stazione appaltante, appaltatore e subappaltatore ripercorrendo il sistema complessivo dei contratti pubblici, fornendo un contributo di chiarezza in rapporto alle ultime e più significative modificazioni normative. Il sistema dei lavori pubblici è collegato ormai al concetto che la semplificazione e l'accelerazione dei lavori passa attraverso una continua riforma legislativa degli istituti.

Il volume esamina la disciplina delle convenzioni urbanistiche ed edilizie, evidenziando gli aspetti più problematici ed offrendo una giuda pratica alla materia. In particolare gli autori analizzano il fenomeno nella disciplina regionale, con schemi di convenzioni: di lotizzazione; per gli interventi di recupero; per i parcheggi; nell'edilizia residenziale pubblica; per gli insediamenti produttivi; per le aree destinate a cava; per la cessione di cubature; per disciplinare le distanze dai fabbricati. Vengono, inoltre, approfondite la tutela amministrativa la giurisdizione civile, quella penale e l'arbitrato.

L'opera analizza il significato e gli effetti dei comportamenti inadempienti della pubblica amministrazione nell'ambito del procedimento amministrativo e del ricorso amministrativo. Il procedimento amministrativo è analizzato nelle sue fasi - preparatoria, consultiva e costitutiva - per verificare i diritti e la tutela dell'istante in base ai comportamenti omissivi della pubblica amministrazione alla luce delle modifiche apportate alla L. 241/1990 dal D.Lgs. 104/2010. Vengono analizzati i procedimenti nei quali il silenzio della pubblica amministrazione ha valore di inadempimento o di rifiuto a provvedere. L'analisi del procedimento amministrativo si chiude con l'esame dei caratteri e della patologia del provvedimento amministrativo. L'opera analizza, infine, le forme di tutela. La tutela amministrativa trova una prima forma di controllo nell'intervento degli organi dell'amministrazione sui comportamenti omissivi dei dirigenti. La forma più classica di tutela è affidata al ricorso amministrativo. La tutela giurisdizionale amministrativa sul silenzio, demandata al T.A.R., prevede una forma specifica di ricorso ad exhibendum nella fase dell'accesso al procedimento amministrativo. La tutela penale è articolata in maniera del tutto autonoma. La tutela civile è ammessa dove si tratta di diritti soggettivi anche se la domanda è rivolta ad una pubblica amministrazione. La tutela contabile si realizza qualora il comportamento inadempiente abbia determinato il danno erariale.

L'opera analizza il significato e gli effetti dei comportamenti inadempienti della pubblica amministrazione nell'ambito del procedimento amministrativo e del ricorso amministrativo. Il procedimento amministrativo è analizzato nelle sue fasi - preparatoria, consultiva e costitutiva - per verificare i diritti e la tutela dell'istante in base ai comportamenti omissivi della pubblica amministrazione alla luce delle modifiche apportate alla L. 241/1990 dal D.Lgs. 104/2010. Vengono analizzati i procedimenti nei quali il silenzio della pubblica amministrazione ha valore di inadempimento o di rifiuto a provvedere. L'analisi del procedimento amministrativo si chiude con l'esame dei caratteri e della patologia del provvedimento amministrativo. L'opera analizza, infine, le forme di tutela. La tutela amministrativa trova una prima forma di controllo nell'intervento degli organi dell'amministrazione sui comportamenti omissivi dei dirigenti. La forma più classica di tutela è affidata al ricorso amministrativo. La tutela giurisdizionale amministrativa sul silenzio, demandata al T.A.R., prevede una forma specifica di ricorso ad exhibendum nella fase dell'accesso al procedimento amministrativo. La tutela penale è articolata in maniera del tutto autonoma. La tutela civile è ammessa dove si tratta di diritti soggettivi anche se la domanda è rivolta ad una pubblica amministrazione. La tutela contabile si realizza qualora il comportamento inadempiente abbia determinato il danno erariale.

I principi stabiliti dalle disposizioni del Testo Unico dell'edilizia trovano completamento nella legislazione regionale cui è stata attribuita la funzione legislativa concorrente in materia di governo del territorio. Il volume analizza le principali disposizioni della legislazione regionale sulla pianificazione comunale alla luce della dottrina e della giurisprudenza più recente in materia. Completa la trattazione l'esame delle forme di tutela amministrativa e giurisdizionale.