Giappichelli

"Il volume pubblica le comunicazioni presentate al II Convegno nazionale di diritto amministrativo e scolastico sul tema degli "Atti e provvedimenti amministrativi delle Istituzioni scolastiche autonome". Il Convegno si è tenuto Bressanone, sede della Facoltà di Scienze della Formazione-Libera Università di Bolzano, il 28 ottobre 2014; i lavori, nel corso dell'incontro, sono stati coordinati dal prof. M. Cosulich dell'Università degli Studi di Trento. Il volume pubblica altresì i dati emersi dal progetto di ricerca, sul medesimo tema, d liberato dalla Consiglio di Facoltà di Scienze della Formazione e affidato, per la sua realizzazione, al prof. M. Falanga. La ricerca aveva l'obiettivo di individuate la tipologia degli atti di diritto pubblico e di diritto privato che le scuole pongono in essere a seguito dell'attribuzione di autonomia funzionale e personalità giuridica con legge n. 59/1997 e D.P.R. n. 275/1999. Dette disposizioni, è risaputo, hanno trasformato le scuole da organi tecnici dello Stato (M.S. Giannini) a enti pubblici, aumentandone il potere tecnico e amministrativo." (Dalla Presentazione).

"Il Veneto come 'ordinamento giuridico autonomo' ma anche come luogo ricco di esperienze e di iniziative, con un fitto intreccio di rapporti assidui, che implicano l'applicazione di discipline dei diversi ordinamenti coordinati (regionale, statale, comunitario europeo); il Veneto nella sua concretezza pulsante che mira a cogliere ogni opportunità che la modernità offre. Un Veneto in bilico fra 'tradizione' ed 'omologazione' (o - se si preferisce 'innovazione'), con i simboli classici (quali sono, ad esempio, i famosi centri storici, le campagne nobili, le avvolgenti lagune) quasi sormontati da simboli del tempo presente (quali sono imponenti opere pubbliche come il 'passante autostradale' tra Padova e Treviso; la nuova struttura ospedaliera 'all' Angelo', in periferia di Mestre; il 'Mose', per la difesa di Venezia dalle alte maree). Il flusso degli eventi, delle imprese, delle vicende sociali ed istituzionali, è notevole, complesso e rapido. È quindi assai difficile e forsanche velleitario riuscire ad ordinare e sistematizzare ogni tema, ogni aspetto, nella prospettiva e secondo la vocazione dei giuristi." (Dall'Introduzione).

Questa premessa introduce una raccolta di scritti di autori provenienti dal massimo livello del mondo accademico, industriale, libero professionale e della pubblica amministrazione, con cui ho avuto l'onore di lavorare intorno al tema dei contratti dell'energia e regolazione. I contributi raccolti approfondiscono tematiche cruciali; prima tra tutte quella degli stretti rapporti esistenti, di identificazione, tra il contratto di diritto privato e le fonti regolatorie (prof. Irti), quasi in contrapposizione all'evoluzione e al superamento dei nessi gerarchici e verticali tra fonti adottati da quell'avanzata letteratura che coglie gli spunti offerti dal "principio eccentrico di sussidiarietà" (prof. Orlandi). Nel volume trova altresì spazio anche il tema della disciplina dei contratti dell'energia, discendente dal codice civile, dalle leggi speciali successive e dalle delibere dell'Autorità indipendente, trattato con specifico riguardo alla legittimità di queste ultime nel momento in cui derogano a norme di legge preesistenti, in assenza di principi direttivi sufficientemente specifici nei dettati normativi comunitari o nazionali (prof. Festi). In continuità con questo argomento si collocano quindi le riflessioni in tema di incidenza della normativa di fonte secondaria, promanante dalle medesime Autorità, sulla disciplina dei "tipi" contrattuali nel medesimo settore di riferimento (avv. Biandrino).

Un'indagine sul valore giuridico e culturale della "rationabilitas", cui è dedicato il volume, ripercorre l' esperienza della codificazione canonica ed il contestuale sviluppo della dottrina in materia, dalle fasi prodromiche, che risalgono al Concilio Vaticano I, fino ai risultati, su entrambi i versanti latino ed orientale, dei processi codificatori che dominano la scena del diritto ecclesiale negli ultimi cento anni. In essa si riflette quella ricerca di equilibrio che, a partire dall'eredità del diritto canonico classico, tocca la vita dell' ordinamento nel suo punto sorgivo, là dove si delinea la proporzione dei mezzi, contingenti e sempre perfettibili, al fine essenzialmente immutabile dell' ordinamento medesimo. Del resto, l'idea di studiare l'itinerario legislativo del Novecento, alla luce delle carte edite ed inedite relative ai lavori delle Commissioni codificatrici latine ed orientali, ha reso possibile addentrarsi nelle pieghe del linguaggio scelto dai redattori dei Codici, per cogliere, quasi in presa diretta, il pensiero dei protagonisti delle riforme, e consentire cosi di apprezzarne gli esiti, ripensando, anche in una prospettiva "de iure condendo", i dinamismi che fanno del diritto canonico una sostanza vivente.

"Norme e principi di un diritto senza la soggettività dell'io in carne ed ossa sono immagini linguistiche vuote, prive di senso esistenziale." (Dall'Introduzione di B. Romano).

In ogni periodo di grande crisi economica, come quello attuale, la vita di una impresa è facilmente soggetta a repentini mutamenti che vanno, da momenti di particolare espansione, a momenti di forte contrazione. Diversi possono essere gli elementi scatenanti di una crisi, così come lo stesso concetto di crisi può assumere svariati rilievi e mutevoli stadi di gravità; si parla di momentanei stati di difficoltà, di crisi di redditività o di liquidità, sino a giungere a vere e proprie crisi irreversibili o, addirittura, a stati di insolvenza. In queste situazioni i giuristi, da sempre, hanno tentato di trovare soluzioni tese a contemperare gli interessi dei creditori e la conservazione delle imprese in difficoltà. Oggi, sia in Italia che all'estero, si è cercato di trovare strumenti che possano venire in aiuto, in via preventiva, all'imprenditore in difficoltà, al fine di evitargli il fallimento e soprattutto, al fine di scongiurare effetti domino tra le imprese medesime e conseguenti ripercussioni nefaste ad ogni livello, sociale ed economico. I più recenti interventi normativi hanno messo in chiara luce questi aspetti, alimentando da un lato, la disciplina delle procedure concorsuali ed i piani di risanamento delle imprese e riducendo, dall'altro, gli aspetti più penalizzanti del fallimento.

La necessità di migliorare i livelli di sicurezza del volo nell'ambito dell'aviazione civile attraverso una sempre più efficace azione di prevenzione a tutto campo continua ad essere al centro dell'attenzione del legislatore internazionale (identificabile essenzialmente nell'ICAO, International Civil Aviation Organization) e di quello dell'Unione europea. In tale contesto si collocano alcune recenti iniziative normative finalizzate, da un lato, a rendere più incisive le inchieste di sicurezza, dall'altro, a gettare le premesse per la creazione, a livello di istituzioni e di operatori del settore, di sistemi di prevenzione pro-attiva diffusi ed efficaci. In particolare, per quanto concerne le inchieste di sicurezza in campo aeronautico (quelle cioè che hanno esclusivamente finalità di prevenzione e non di accertamento di eventuali responsabilità), le novità più significative provengono dal regolamento UE n. 996/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, che ha abrogato la direttiva 94/56/CE. Nel predetto regolamento, tra l'altro, si afferma il principio secondo cui il giusto equilibrio tra le esigenze della prevenzione e quelle di giustizia è fondamentale per garantire l'interesse pubblico generale.

"Quando vent'anni fa ebbi la fortuna ed il privilegio di assistere alla presentazione delle Conclusioni dell'Avvocato generale C. O. Lenz nel caso Bosman e di lavorare a stretto contatto con i tre referendari del compianto Giudice Giuseppe Federico Mancini, juge rapporteur della sentenza Bosman, mai avrei potuto immaginare che la sentenza di lì a poco pronunciata dalla Corte di giustizia avrebbe avuto un impatto così rilevante sulla mia vita, accademica e professionale. Oggi posso senz'altro dire che la mia passione per lo studio dei rapporti tra il diritto dell'Unione europea e l'attività sportiva è nata proprio quell'ormai lontano 20 settembre 1995. In tale contesto, mi è sembrato del tutto naturale, nel momento in cui si celebrano i venti anni della sentenza Bosman, mettere al centro di questo lavoro proprio la pronuncia della Corte di giustizia e con essa le Conclusioni dell'Avvocato generale. Nel fare ciò ho volutamente deciso di dare ampio risalto ad una serie di passaggi contenuti sia nelle Conclusioni sia nella sentenza, riproducendone fedelmente il contenuto, in quanto l'idea è stata proprio quella di rileggere la vicenda Bosman sulla base dei ragionamenti sviluppati tanto dall'Avvocato generale quanto dalla Corte di giustizia, per poi cercare di analizzarla in chiave storica alla luce di quanto occorso negli ultimi venti anni sotto il profilo dei rapporti tra l'Unione europea e l'attività sportiva." (Dalla Premessa).