Giuffrè: Le nuove leggi penali

Seppur contenuti nella loro portata operativa rispetto ai principi della legge delega n. 103 del 2017, i decreti legislativi n. 121, 123 e 124, del 2 ottobre 2018, rappresentano il primo tentativo di operare una riforma organica del diritto penitenziario ad oltre quarant'anni dalla sua entrata in vigore. Declinati secondo una sistematica che ripropone i Tavoli in cui si articolavano gli Stati Generali dell'esecuzione penale, istituiti dal Ministro della Giustizia Orlando nel 2015 (esecuzione penale minorile; assistenza sanitaria penitenziaria, semplificazione dei procedimenti; vita penitenziaria e lavoro penitenziario), essi contengono una parte soltanto di quella epocale esperienza, seguita dalla generosa opera di decodificazione compiuta dalla Commissione Giostra. Nondimeno, anche nella sua attuale pur ridotta consistenza, l'intervento legislativo testimonia la rilevanza della fase dell'esecuzione nel nostro sistema penale quale "frontiera avanzata" sul versante della tutela dei diritti fondamentali e terreno di sintesi - anche sul piano applicativo - tra esigenze preventive, di tutela sociale e finalizzazione rieducativa della pena.

L'opera offre in primo luogo una accurata analisi dei due interventi normativi: l'uno, di "trasformazione dei reati in illeciti amministrativi", attuato con il d.lgs. n. 8/2016, e, l'altro, di "abrogazione e introduzione di sanzioni pecuniarie civili", attuato con il d.lgs.n.7/ 2016, il quale espunge dall'ambito dell'illiceità penale essenzialmente le fattispecie di reato attualmente procedibili a querela, in tal modo attribuendo al danneggiato il diritto ad agire solo in sede civile. Altro intervento rilevante è l'introduzione nel codice penale di una nuova causa di esclusione della punibilità per i fatti di "particolare tenuità", attuato con il d.lgs. n. 28/2015; sono analizzate le caratteristiche e le finalità dell'istituto e ne viene esaminato il contenuto precettivo e i profili di sistema. La trattazione non è solo una analisi teorica ma si caratterizza per un'attenzione dedicata alla prassi e, in particolare, alla giurisprudenza di merito e di legittimità al fine di dare al lettore un'ampia conoscenza di come "convivono" nel sistema giuridico gli istituti analizzati e percepire pregi e difetti non facilmente individuabili attraverso uno studio teorico. Il volume si caratterizza pertanto quale strumento utile per lo studio e il contributo alla soluzione delle prime problematiche applicative della riforma.

Quella dei reati contro la pubblica amministrazione è una delle materie più tormentate del diritto penale, tanto da subire dal 1990 ad oggi una serie di riforme che hanno inciso in maniera rilevante sullo statuto penale della P.A. La legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione) nasce da una duplice esigenza, dovuta da un lato all'inadeguatezza offensiva di alcuni reati contro la P.A., in particolare la corruzione, dall'altro alla necessità di rispettare gli obblighi nati dalle convenzioni internazionali. La riforma è caratterizzata dall'introduzione nel sistema penale della pubblica amministrazione di nuove fattispecie di reato quali l'induzione indebita a dare o promettere utilità e il traffico di influenze illecite, nonché dall'inasprimento delle sanzioni penali, soprattutto per quanto concerne il reato di corruzione propria per atti contrari ai doveri d'ufficio, probabilmente dettato, anche, dalla necessità di allungare i termini di prescrizione.

Il volume propone il commento organico del c.d. "Pacchetto Sicurezza 2009", come modificato dalla "Finanziaria 2010" e dal d.l. 4 febbraio 2010 n. 4 in tema di contrasto alla criminalità organizzata, nonché integrato dal Protocollo "Mille occhi sulle città" in materia di sicurezza integrata. La complessità strutturale dell'impianto normativo si risolve in una trattazione piana, lineare ed esaustiva, che si articola su sette macroaree logico-giuridiche quali: stranieri e immigrazione clandestina; contrasto alla criminalità organizzata ed al terrorismo; modifiche al codice penale e contrasto della criminalità diffusa; tutela dei soggetti deboli; sicurezza stradale; rivitalizzazione della pena pecuniaria; nuove norme di procedura penale e dell'esecuzione penitenziaria.