Libri di Pelino Santoro

La nona edizione del Manuale, aggiornata e arricchita, garantisce un'analisi completa di tutte le materie che rientrano nella contabilità pubblica, costituendo un valido supporto per chi si accinge a operare professionalmente o intenda acquisire le nozioni necessarie per la partecipazione ai concorsi. Nell'ultimo triennio non sono mancate le novità: il testo è stato scrupolosamente aggiornato con gli opportuni richiami dottrinari e giurisprudenziali oltre che normativi. L'introduzione del principio della competenza finanziaria potenziata (l. n. 163/2016) ha sconvolto una secolare metodologia scritturale basata sulla ortodossia della nozione di impegno correlata alla nascita di un'obbligazione giuridicamente perfetta. È cambiata la struttura del bilancio dello Stato (d.lgs. n. 90/2016) ed è stato riordinato il bilancio di cassa (d.lgs. n. 93/2016 e n. 29/2018). La legge rafforzata, attuativa del principio di equilibrio dei bilanci pubblici, è stata riscritta (l. n. 164/2016), con l'adozione del nuovo criterio del saldo non negativo, in termini di cassa e di competenza, tra le entrate e le spese finali. Sul fronte delle autonomie territoriali sono stati aggiornati e riscritti i principi contabili ed è stato consolidato il sistema di controllo e la giustiziabilità delle relative pronunce, se lesive di situazioni giuridiche soggettive. Infine è stata aggiornata e sistemata tutta la disciplina processuale con l'adozione del nuovo Codice della giustizia contabile (d.lgs. n. 174/2016), ivi compresa la prima regolazione dei giudizi c.d. sanzionatori, mentre è stato definito, a parte, il quadro normativo del danno erariale riferibile alle società pubbliche (T.U. n. 175/2016). L'inevitabile riscrittura del testo ha fornito una buona occasione per una meditata ristrutturazione, con una diversa sistemazione ed articolazione, sviluppata per settori tematici e argomenti di maggiore impatto conoscitivo, per agevolarne lo studio e la conoscenza.

Il presente compendio di contabilità e finanza pubblica è uno strumento di apprendimento agile e sintetico, contenente i principi fonda-mentali che ispirano l’attività finanziaria dello Stato. Tale attività incide profondamente sulla vita quotidiana di tutti, per quanto risulti astrusa al cittadino, spesso non in grado di valutare la bontà o l’adeguatezza delle misure contabili-finanziarie. In considerazione della complessità della materia, l’opera espone in maniera sintetica ma completa gli assi portanti che tradizionalmente appartengono alla disciplina della contabilità pubblica: i bilanci e la finanza pubblica; la contrattualistica; i controlli; la responsabilità amministrativa-contabile derivante dall’uso illecito e dannoso di risorse pubbliche. I contenuti, organizzati per garantire la massima chiarezza espositiva, sono aggiornati a tanti recenti provvedimenti normativi, tra cui le nuove regole di bilancio (DD.LLgs. n. 90 e 93 del 2016; L. n. 163 del 2016); il nuovo codi-ce dei contratti (D.Lgs. n. 50/2016); il T.U. società partecipate (D.Lgs. n. 175/2016); il Codice di giustizia contabile (D.Lgs. n. 174/2016). In appendice al volume sono riportate, distinte per argomento, numerose batterie di quesiti a risposta multipla e commentata, per consenti-re di saggiare il grado di conoscenza della materia raggiunto.

La codificazione delle nuove regole dei giudizi contabili, per adeguarle ai principi del giusto processo, ha offerto una buona occasione per rivisitare gli istituti della responsabilità amministrativa e tutto il contezioso rientrante nella giurisdizione esclusiva della Corte dei conti, individuabile, secondo l'art. 103 Cost, in base alle materie di contabilità pubblica anziché per le posizioni soggettive tutelate. Nel nuovo quadro normativo le responsabilità e gli illeciti contabili, tuttavia, non sono più istituti di supplenza e rimedi punitivi della mala gestio, ma si inseriscono in un circuito più ampio che valorizza il sistema dei controlli soprattutto a livello locale e si raccorda con esso fornendo anche adeguati meccanismi giustiziali, a garanzia e tutela delle posizioni giuridiche degli enti interessati e, personalmente, degli amministratori, spesso colpiti da sanzioni pecuniarie per mere omissioni o ritardi.

L'opera analizza le due facce della fenomenologia della responsabilità amministrativa contabile, trattando separatamente della fattispecie oggettiva dell'illecito contabile e dell'accertamento delle ricadute patrimoniali sui soggetti che personalmente abbiano contribuito a determinare un danno erariale, nel contesto di una particolare disciplina sostanziale e processuale che giustifica il loro assoggettamento ad una giurisdizione speciale ed esclusiva. In particolare viene analizzato il difficile rapporto tra antigiuridicità della condotta ed ingiustizia del pregiudizio alle pubbliche risorse e si propone una nozione unitaria dell'illecito contabile, modellata sulla nuova lettura di quello civile, che valorizza come cause di giustificazione la discrezionalità e la buona fede, mentre gli aspetti processuali sono confrontati con i principi del giusto processo. La tendenza a tipizzare ipotesi specifiche di illecito va infatti delineando un vero e proprio sistema di responsabilità sanzionatoria che si affianca, nella tutela delle risorse pubbliche, a quella tradizionale di tipo risarcitorio basato su una clausola generale. L'ultima parte del volume è dedicata alla esemplificazione. Attraverso il sistematico e puntuale rimando alla giurisprudenza viene illustrata una ricca raccolta di casi particolari relativi a: responsabilità funzionali e da status, amministrazione finanziaria e patrimoniale, gestione degli appalti e contratti pubblici.