Editoriale Scientifica: Contributi di diritto amministrativo. Studi e monografie

Lo scritto si propone di intraprendere un (nuovo) percorso di studio nella materia degli usi civici, delle proprietà e dei domini collettivi o, secondo la definizione ormai prevalente, degli assetti fondiari collettivi, muovendo in un'ottica prevalentemente pubblicistica. Congerie di situazioni giuridiche soggettive, di origine antichissima e consuetudinaria, con l’erompere delle c.d. teorie sui beni comuni e grazie all'emanazione della l. 20 novembre 2017, n. 168 (Norme in materia di domini collettivi), gli usi civici rappresentano una categoria giuridica viva e vitale, come dimostra la stessa giurisprudenza costituzionale più recente.

Ciascun ordinamento processuale prevede ipotesi in cui si ritiene opportuno o necessario sospendere il giudizio. Se comune è la necessità di introdurre elementi di flessibilità che garantiscano l'arresto dell'iter giudiziale al verificarsi di determinate circostanze, varie sono, invece, le cause, i presupposti e le modalità con cui le sospensioni sono riconosciute e disciplinate nei diversi processi. Partendo dalla constatazione della lacunosità del dato normativo consegnato dal d.lgs. n. 104/2010 con riferimento a tale tematica, lo studio fornisce una ricostruzione sistematica delle diverse ipotesi di sospensione che caratterizzano il processo amministrativo, evidenziandone i profili di specificità rispetto ad altri sistemi giurisdizionali. Valorizzando il carattere plurale e sfaccettato della figura giuridica, la ricerca individua e approfondisce le ipotesi qualificabili in termini di sospensione del processo amministrativo, mettendo in luce i caratteri, le funzioni e l'operatività di ciascuna fattispecie.

Le crisi – politico-istituzionale ed economico-finanziaria – hanno messo in discussione il rapporto tra autorità sovranazionali, Stato, società e mercato. Di conseguenza, in questa fase di trasformazione strutturale, è stata avvertita l’esigenza di ridefinire le dimensioni e i paradigmi operativi del settore pubblico. Il legame tra imprese, burocrazia, e competitività ha assunto, infatti, un ruolo cruciale, al punto tale da accomunare le recenti riforme avvenute in Italia, in Francia e in Spagna e da indurre il nostro legislatore a intervenire nuovamente (anche) sul binomio autorità/libertà, sul sistema dei controlli e dell’avvio delle attività economico-private. L’oggetto della ricerca riguarda, in particolare, la segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.), quale modello che circoscrive il potere amministrativo di intervento (ex post) entro una “parentesi puntualmente delimitata nei modi e nei tempi”, nel quadro dei principi di semplificazione e di liberalizzazione ispiratori della l. 7 agosto 2015, n. 124 (“riforma Madia”).

Gli itinerari culturali sono disciplinati da numerose fonti di diritto positivo: norme internazionali, europee, nazionali e regionali, oltre a una fitta congerie di atti e documenti di soft law. Una produzione normativa molto ampia, accompagnata da un’intensa proliferazione di iniziative ed azioni dei pubblici poteri. Il presente contributo è specificatamente dedicato all’analisi giuridica della disciplina “multilivello” degli itinerari culturali. La ricerca prende in esame anche gli itinerari culturali transfrontalieri, di notevole interesse in considerazione del fatto che, articolati su due o più Paesi, creano un “ponte” e un raccordo tra le culture interessate dal percorso.

Nella ricerca ci si propone di verificare quali richieste avanzate da un amministrato facciano sorgere il dovere di provvedere (e quindi, prima ancora, di procedere) della p.A. adita. La risposta definitiva viene fornita alla luce del secondo periodo del comma 1 dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (introdotto dall'art. 1, comma 38, della legge 6 novembre 2012, n. 190): esso stabilisce che la p.A. possa adottare un provvedimento in forma semplificata laddove ravvisi la manifesta inaccoglibilità della domanda ricevuta. Lo scopo, studiata preliminarmente la fase della cd. iniziativa, è quello di constatare a) come tale disposizione sia stata interpretata, in questi primi anni di sua applicazione pratica, dai Tribunali e dagli studiosi; b) se tale norma abbia modificato l'assetto nel tempo delineato, dalla giurisprudenza e dalla dottrina, sul tema del dovere di provvedere (e, in particolare, se abbia generalizzato siffatto dovere).

Qual è il rilievo, il ruolo e la finalità della responsabilità dirigenziale nel sistema delle responsabilità pubbliche e nel contesto dei variegati rapporti, a livello statale e locale, tra organi di indirizzo politico ed organi dirigenziali? Qual è la vera natura della responsabilità dirigenziale rispetto alle altre forme di responsabilità del dirigente? Quali sono i suoi tratti caratterizzanti, i suoi presupposti, le criticità e le soluzioni alternative? Quali sono, infine, le garanzie procedimentali e gli strumenti di tutela in favore del dirigente contro i provvedimenti sanzionatori conseguenti alla responsabilità dirigenziale?

Lo studio dell’attività interna della pubblica amministrazione, non sempre valorizzato sulla base degli autorevoli e risalenti contributi dottrinali in materia, può offrire, in forza di una opportuna focalizzazione delle ricerche sulle nuove forme di atti e fatti di regolazione, la consapevolezza che, nell'epoca odierna, l’attività amministrativa interna è un fattore in grado di apprestare risposte duttili e flessibili alle più autentiche attese e alle più concrete esigenze delle collettività umane. L’oggetto, su cui l’indagine si concentra, viene assunto, quindi, come uno dei modi per il diritto contemporaneo di far fronte alle sfide in atto poste da un mondo globalizzato, non limitandosi a proclamare solo in astratto i principi enunciati dalle Costituzioni e dalle Carte dei diritti, favorendo, piuttosto, una rappresentazione non meramente formale ma "idiomatica" del sistema delle regole.

A fronte del recente riproporsi nel nostro Paese della questione relativa all’«alternativa tra monismo e dualismo», il lavoro si interroga sull’an e sul quomodo della giustizia amministrativa oggi. A tal fine, lo studio assume una prospettiva di analisi ampia, che tiene conto tanto dell’oggetto della giurisdizione amministrativa, vale a dire il potere amministrativo, quanto del contesto giuridico plurale in cui questo giudice è chiamato oggi ad operare e, in specie, delle indicazioni desumibili dal diritto dell’Unione europea e dalla Cedu. Attraverso l’analisi di taluni profili specifici della materia, si arriva così a formulare considerazioni che travalicano questi ultimi per andare a toccare la giustizia amministrativa tout court intesa, la sua funzione e la sua nozione, nonché specialmente la dinamica dei rapporti tra giudice amministrativo e amministrazione.

Il tema dei beni comuni è oggi tra i più dibattuti a livello internazionale e non solo tra i giuristi, ma anche tra gli economisti, i sociologi e i politologi. Benché di beni comuni si parli quantomeno dagli anni Sessanta dello scorso secolo, il tema è rimasto a lungo celato all'ombra della questione ambientale. La necessità di approntare attorno all'ambiente e alle sue componenti – i quali sono senz'altro beni comuni – nuove tutele, infatti, ha catalizzato per diversi decenni l'attenzione generale.

L’interesse per la rigenerazione urbana deriva dalla constatazione della sua crescente centralità nel dibattito, non solo giuridico, intorno ai temi della città. Lo studio proposto ricostruisce l’evoluzione del concetto di rigenerazione urbana; verifica in che modo le risposte legislative statali e regionali, gli strumenti più tradizionali del diritto urbanistico e i nuovi approcci giuridici convivano all'interno di quella che sembra configurarsi come un'urbanistica di nuova generazione.

L’amministrazione è libera di esercitare il potere in ogni tempo e di riesercitarlo per sostituire le proprie precedenti determinazioni, anche nel caso in cui queste siano state annullate dal giudice. Perciò il potere dell’amministrazione è considerato inesauribile. L’approfondimento del concetto di potere giuridico induce a ritenere che l’inesauribilità non può essere assunta come un postulato che si impone al diritto positivo e ne orienta l’interpretazione; ad essa può essere riconosciuto niente più che il valore di un’ipotesi, da verificare alla luce dei principi costituzionali e della disciplina dell’azione amministrativa. Assunta questa chiave interpretativa, lo studio propone una rilettura del fondamento degli atti di riesame, dei limiti alla riedizione del potere dopo l’annullamento giurisdizionale e del valore dei termini legali previsti per l’adozione degli atti amministrativi.