Editoriale Scientifica: Contributi di diritto amministrativo. Studi e monografie

Nell’ambito delle politiche pubbliche di contrasto alla criminalità economica e organizzata un notevole rilievo hanno assunto negli ultimi decenni le misure di prevenzione, sia penali sia amministrative, per impedire l’inquinamento dell’economia legale e le infiltrazioni mafiose nella pubblica amministrazione. Con l’introduzione della confisca di prevenzione, rivolta ad aggredire le ricchezze illecite accumulate dalle associazioni di tipo mafioso, è stato progressivamente acquisito dallo Stato un ingente patrimonio che deve essere gestito e destinato a finalità istituzionali e sociali.Per approfondire le peculiarità di questa disciplina speciale elaborata dal legislatore italiano, "Emergenza criminale e diritto amministrativo" esamina l’assetto organizzativo e funzionale dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, alla luce anche della riforma del 2017 del codice antimafia.

Muovendo dalla ricostruzione dello statuto proprietario dei beni culturali e della funzione generale di salvaguardia dei beni culturali, espressione del disegno dell’art. 9 Cost. da cui discende l’unitarietà e l’inscindibilità del momento conservativo (protezione e conservazione) e del momento promozionale (valorizzazione), è stato sottoposto ad esame critico il modello di saggio derivante dalla concezione di bene culturale in esso assunta dall’idea che la valorizzazione non debba essere considerata elemento indefettibile e che si configuri come attività doverosa solo con riferimento ai beni di appartenenza pubblica. Di qui la necessità di ricostruire la valorizzazione in termini unitari ed univoci, focalizzando l’attenzione sul ruolo che essa svolge nell’ambito della funzione generale di salvaguardia e sulla sua configurazione in termini di attività “oggettivamente” amministrativa, al fine di individuare modelli e strumenti correttivi che consentano di raggiungere il risultato predeterminato dai Costituenti.

Qual è il ruolo assegnato alla pubblica amministrazione dall’ordinamento giuridico dei porti italiani? Quali funzioni delle neo-istituite autorità di sistema portuale possono essere qualificate come attribuzioni pubblicistiche e quali, invece, come attività imprenditoriali? Che peso assume, in questa qualificazione, la natura demaniale delle infrastrutture portuali? Per rispondere a questi interrogativi, Porto e poteri pubblici ripercorre le tappe fondamentali della legislazione e del pensiero giuridico, dall’origine del porto moderno a oggi. Nella ricerca di un punto di equilibrio tra ciò che uno scalo marittimo rappresenta come elemento della pianificazione integrata dei trasporti e ciò che, nella sua disciplina, lo descrive come complesso aziendale soggetto a una gestione economica, lo studio si propone di ricavare dalle specialità del settore portuale indicazioni di metodo utili all’analisi di tematiche che, su più vasta scala, interessano la riflessione sui servizi a rete di interesse economico generale.

Le concessioni amministrative sono un tema tradizionale, che oggi, tuttavia, viene indagato quasi esclusivamente nell’ottica della sottoposizione di tali fattispecie alla logica pro-concorrenziale che informa di sé la disciplina matrice europea in materia di appalti pubblici. Questa prospettiva, tuttavia, rischia di risultare angusta e fallace. Le concessioni, infatti, rappresentano una realtà complessa, la cui riconduzione ad un unico nomen juris di per sé risulta alquanto insoddisfacente. Di qui il tentativo di ricostruire il tema uscendo dagli schemi tradizionali e, soprattutto, sottoponendo a rivisitazione critica l’idea, oggi per lo più accolta come un vero e proprio assioma, secondo cui anche in materia di assegnazione dei beni pubblici il valore della concorrenza assumerebbe un rilievo del tutto prevalente rispetto a valori potenzialmente antagonisti, quale ad esempio quello della valorizzazione dei beni oggettivamente pubblici.

Lo studio si propone di ricercare tra procedimento e processo gli strumenti più idonei a rispondere alle esigenze di tutela dei soggetti amministrati nei confronti della p.A. Si tratta di istanze cui, per un verso, il processo non pare più in grado, da solo, di far fronte, alla luce della sempre più spesso invocata “scarsità” della risorsa giustizia e degli ostacoli da cui è stato circondato (anche in termini di oneri per l’accesso e di limiti alle difese) e che, per altro verso, neppure possono trovare soddisfazione nelle forme tipiche dell’amministrazione attiva, che, per quanto partecipata e svolta in contraddittorio, non consente mai di rinunciare al momento rimediale.Muovendo da una ricostruzione di teoria generale sul ruolo del procedimento amministrativo, chiarendo l’insostituibilità del procedimento al processo, l’analisi si concentra sui rimedi non giurisdizionali in ambito amministrativo espressivi della funzione giustiziale e sulla loro concreta operatività.

La digitalizzazione è un processo cui non si può sfuggire. Conviene attrezzarsi per affrontare le implicazioni giuridiche e per testare se non si sia aperta la strada per un nuovo modo di concepire l’azione amministrativa e i rapporti fra Stato, cittadini e imprese. L’Autore, muovendo dalla genesi e dallo sviluppo delle riforme della pubblica amministrazione in Italia, affronta il tema cruciale della riforma dello Stato attraverso il digitale, collocando nella parte centrale dell’Opera i tre temi fondamentali del rapporto tra democrazia e digitalizzazione, della semplificazione amministrativa attraverso i big data, con i relativi nodi teorici di più stretto interesse del diritto amministrativo. Non meno rilevanti sono le altre questioni, sollevate dall'autore in forma problematica: il nuovo centralismo dell’amministrazione statale e il modo di concepire i servizi digitali alla luce del principio del digital first.