Dike Giuridica: Manuali

Le leggi del 2017 sono intervenute in profondità sui lineamenti del diritto amministrativo. Riforma o rivoluzione? Non è una domanda facile, perché i confini tra le due figure non sono netti. Nel campo giuridico la distinzione dipende dall'attitudine di una normativa ad affinare le regole del gioco sociale o a dettarne di radicalmente nuove. Il codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016, riformato dal decreto correttivo n. 56/2017 e dal decreto fiscale del 2017 sui poteri Anac) ha gettato una luce completamente nuova sull'universo degli appalti, all'insegna dell'efficenza e della trasparenza. La legge Madia, portata a compimento nel 2017 da numerosi decreti legislativi, ha dettato regole profondamente nuove in materia di autotutela, società pubbliche (decreto correttivo 16 giugno 2017, n. 100), pubblico impiego (d. lgs. 25 maggio 2017, nn. 74 e 75), silenzio e SCIA, conferenza di servizi, trasparenza, semplificazione dei procedimenti amministrativi e amministrazione digitale. Ce n'è abbastanza per parlare di rivoluzione, culturale prima ancora che giuridica. Il presente manuale analizza la portata di questa ondata dinnovatrice per consentire al lettore di avere un quadro chiaro e nitido di una materia che trova il suo fascino nella perenne fame di cambiamento. Aggiornamento online fino ad aprile 2018 sul sito www.dikegiuridica.it.

Il volume, realizzato da dirigenti dell'amministrazione dell'interno, offre una trattazione completa e sistematica degli assetti ordinamentali e della legislazione amministrativa speciale relativa alle attività istituzionali del ministero. In particolare, il testo analizza, alla luce della più recente evoluzione normativa, giurisprudenziale e amministrativa, le complesse funzioni in materia di ordine e sicurezza pubblica, con particolare riferimento alla disciplina antimafia e antiterrorismo; diritti civili e immigrazione; protezione e difesa civile; sistema delle autonomie locali; amministrazione generale e rappresentanza del governo sul territorio. Presentazione di Giuseppe Procaccini.

Il Manuale espone, in modo rigoroso e chiaro, le coordinate istituzionali relative ai singoli istituti, mettendo la lente di ingrandimento soprattutto sulla giurisprudenza capace di chiarire le categorie precedentemente declinate. Al fine di agevolare la comprensione degli istituti, si è deciso di offrire schemi sinottici riepilogativi degli argomenti trattati, sì da consentire al lettore una veloce ricapitolazione ed un'agevole memorizzazione dei concetti studiati. L'opera, in questa sesta edizione, si è arricchita delle più recenti novità legislative relative all'omicidio e alle lesioni stradali (legge 23 marzo 2016, n. 41), alla rilevanza penale delle affermazioni negazioniste della Shoah di cui alla legge 16 giugno 2016, n. US, all'ulteriore depenalizzazione e all'arretramento dell'illecito penale a vantaggio dell'illecito amministrativo e dell'illecito civile previsto dai decreti legislativi del 15 gennaio 2016, nn.7 e 8. Nel testo si dà ovviamente conto anche dei più recenti arresti giurisprudenziali, nazionali e sovranazionali, tra i quali si ricordano, a mero titolo esemplificativo, quelli che si occupano della successione di leggi nel tempo, della responsabilità degli amministratori e degli enti, del dolo eventuale, dell'elemento soggettivo in caso di omicidio o lesioni stradali, della responsabilità penale nell'era dell'informazione via web, del concorso tra reati e illecito amministrativo.

Tratto saliente del manuale risiede nella coniugazione delle nozioni istituzionali con le novità normative e giurisprudenziali. Nel perseguire un obiettivo di costante perfezionamento, numerose e profonde sono le novità delle quali questa settima edizione tiene conto. Il contenuto è stato profondamente innovato, per adeguarsi ai numerosi interventi normativi dell'ultimo anno, che hanno interessato importanti settori del diritto privato, quali: l'anatocismo (reintrodotto dalla legge n. 49 dell'8 aprile 2016, di conversione del decreto legge del 14 febbraio 2016, n. 18); i nuovissimi istituti del finanziamento alle imprese garantito da trasferimento di bene immobile sospensivamente condizionato e del pegno mobiliare non possessorio (introdotti entrambi dall'art. 2 del decreto legge 3 maggio 2016, n. 59, convertito dalla legge 30 giugno 2016, n. 119); le unioni civili di coppie omosessuali e la disciplina della convivenza di fatto (introdotte dalla c.d. "legge Cirinnà" del 20 maggio 2016, n. 76). Venendo alla giurisprudenza, per citare solo alcune delle questioni più significative del 2016, merita richiamare gli interventi delle Sezioni Unite in materia di lastrico solare (10 maggio 2016, n. 9449), distanze tra costruzioni (19 maggio 2016, n.10318), interpretazione del contratto (del 9 maggio 2016, n. 9341), clausole 'claims made' e potere giudiziale di intervento nel contratto (6 maggio 2016, n. 9140), donazione di cosa altrui (15 marzo 2016, n. 5068).

Il Manuale del Processo Amministrativo fornisce uno sguardo fresco sulla disciplina che sia, per un verso, abbastanza rapido da adattarsi alla comunque non placata adrenalina legislativa; ma che, per un altro, non si faccia trascinare dalle plurime ondate riformatrici a ciclo continuo e sappia fermare il proprio approfondimento per contribuire alla stabilizzazione stessa della norma codicistica. Aggiornato alle più recenti pronunce giurisprudenziali, ivi inclusa la sentenza della Corte di Giustizia sul contributo unificato, e con un rapporto di proporzionalità alla pari tra analisi della disposizione codicistica e verifica dell'interpretazione giurisprudenziale della stessa, questo Manuale costituisce un valido ausilio operativo per tutti coloro che con il processo amministrativo giornalmente si confrontano; e rappresenta un'agevole guida per coloro che studiano la materia in vista dell'obiettivo di divenire quei soggetti che in futuro dovranno regolare il processo e applicare le relative disposizioni.

Tratto saliente del manuale risiede nella coniugazione delle nozioni istituzionali con le novità normative e giurisprudenziali. Si consegna così al curioso lettore un manuale specialistico: manuale, nella misura in cui colloca al centro del palcoscenico le nozioni istituzionali, rigorosamente declinate e chiaramente esposte; specialistico, laddove sviluppa dette nozioni con gli approfondimenti necessari ai concorsisti e ai professionisti per affrontare con fiducia le sfide che li aspettano. Nel perseguire un obiettivo di costante perfezionamento, numerose e profonde sono le novità delle quali questa sesta edizione tiene conto. Il contenuto è stato profondamente innovato, per adeguarsi ai numerosi interventi normativi dell'ultimo anno, che hanno interessato importanti settori del diritto privato, introducendo nuove tipologie contrattuali, come il contratto di godimento in funzione della successiva alienazione di immobili (cd. rent to buy), prevedendo tempi più celeri per lo scioglimento del matrimonio (cd. divorzio breve), come disposto dalla legge 6 maggio 2015, n. 55, potenziando l'istituto della penalità di mora (cd. astreintes) e inserendo una nuova actio pauliana in via esecutiva (art. 2929 bis) ad opera della legge 6 agosto 2015, n. 132.

Il presente manuale studia ed analizza gli istituti giuridici e le norme vigenti in materia, con il prezioso ausilio della dottrina e della giurisprudenza. L'approccio manualistico-istituzionale conferisce, inoltre, un taglio chiaramente didattico-divulgativo, rivolgendosi, quindi, ad un pubblico costituito non solo dagli addetti ai lavori, ma anche da tutti coloro che intendano studiare ed approfondire le complesse tematiche della sicurezza pubblica, tornate, di recente, di grande attualità. L'opera è stata suddivisa, essenzialmente, in due macro-aree, dedicate la prima all'analisi concettuale e strutturale del sistema della pubblica sicurezza e la seconda allo studio dei vari corpi normativi esistenti.

Il secondo correttivo di cui al D.Lgs.14 settembre 2012, n. 160, ha introdotto in modo esplicito nel codice del processo amministrativo l'azione di esatto adempimento, tesa a conseguire una pronuncia che ordini alla P.A. l'adozione del provvedimento illegittimamente rifiutato. Si suggella così, a coronamento di un viaggio durato centoventitre anni, l'avvento di un sistema di tutele dell'interesse legittimo che soddisfa in modo completo la pretesa azionata, definendo au fond la res litigiosa e realizzando il monito chiovendiano secondo cui "il processo deve dare per quanto è possibile a chi ha un diritto lutto quello e proprio quello che egli ha il diritto di conseguire". Tra gli altri recenti interventi normativi esaminati si segnalano: il D.L. 7 maggio 2012, n. 52, in tema di spending review, convertito dalla L. 6 luglio 2012, n. 94; il D.L. 22 giugno 2012, n. 83, in materia di edilizia, infrastrutture e trasporti, convertito dalla L. 7 agosto 2012, n. 134; il D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, in tema di gestione finanziaria e funzionamento degli Enti locali; la riforma dei servizi pubblici locali, sancita dal decreto legge approvato il 4 ottobre 2012; la legge anticorruzione, recante incisivi interventi in materia di azione amministrativa, pubblico impiego e contratti pubblici.