Libri di Wladimiro Gasparri

«Con la seconda edizione degli Elementi di diritto amministrativo si intende aggiornare la precedente e integrarla con le indicazioni bibliografiche — trattazioni generali, opere monografiche e scritti giuridici — che possono consentire un approfondimento delle tematiche del diritto amministrativo, anche ai fini della elaborazione della tesi di laurea. Il testo mantiene la struttura e gli intenti dell'edizione originaria. Per facilitare il primo approccio ad una disciplina complessa, come è il diritto amministrativo, si è ritenuto utile corredare l'esposizione con esemplificazioni e richiami ad alcune delle più importanti pronunce giurisprudenziali. Lo studio del diritto amministrativo richiede la costante consultazione dei testi normativi di volta in volta richiamati e presuppone la conoscenza delle nozioni di base acquisite da altri settori disciplinari; in primo luogo dal diritto costituzionale: le pubbliche amministrazioni devono organizzarsi e devono agire nel rispetto dei principi costituzionali, alcuni dei quali hanno trovato concretizzazione in un testo normativo basilare per la materia, la legge 7 agosto 1990, n. 241, che disciplina il procedimento e alcuni aspetti sostanziali del provvedimento amministrativo. Salvi i riferimenti essenziali, non sarà qui trattata e sarà data per conosciuta la sistematica delle fonti del diritto, che costituisce anch'essa parte del diritto costituzionale. Inoltre, il diritto dell'Unione europea ha pervaso progressivamente larga parte del diritto delle amministrazioni pubbliche, incidendo in modo significativo sugli stessi principi che le amministrazioni devono rispettare nei rapporti con i cittadini e sul regime di alcuni istituti da tempo radicati nel diritto amministrativo. Anche la conoscenza delle nozioni di base del diritto comunitario, pertanto, deve essere stata acquisita ai fini di un più adeguato e proficuo approccio allo studio del diritto amministrativo...» (Dalla Presentazione)

In questi anni le questioni sollevate dal governo dell’area vasta, in cui sono presenti sia formazioni metropolitane che una variegata rete di città, di differente taglia, sono state molteplici. Esse hanno coinvolto, tra gli altri, i temi della razionalizzazione della dimensione territoriale e della ricerca della dimensione ottimale in modo tale da definire istituzioni in grado di rispondere effettivamente del proprio operato di fronte ai cittadini, il profilo dell’impatto delle trasformazioni economico-sociali sulla struttura territoriale e amministrativa del governo delle città e sulle relative funzioni da attribuire ai soggetti vecchi e nuovi, l’aspetto della competitività delle metropoli sui mercati nazionali e internazionali con la messa a rischio dell’idea di cooperazione istituzionale e di un approccio economico-istituzionale sostenibile. Gli scritti raccolti nel volume prendono in considerazione la geografia di questo territorio per esaminare il quadro degli esistenti soggetti istituzionali, rilevando le differenze tra i vari tipi di enti e verificando i punti di forza e di debolezza delle soluzioni organizzative adottate e delle scelte concernenti le funzioni e la loro allocazione, con lo scopo di ricostruire e riflettere, anche in chiave comparativa, su alcuni dei principali aspetti e passaggi dell’attuale assetto strutturale di quegli ambiti individuati come ‘territorio metropolitano’ e ‘territorio aperto’. L’interrogativo sotteso è quello su quali siano le forme più idonee per il governo delle differenti configurazioni assunte dall’area vasta in grado di garantire l’obiettivo, sempre più centrale, sia a livello nazionale che europeo, della loro coesione socio-economico-territoriale.

La garanzia dell'autonomia locale è un limite al buon andamento delle istituzioni? Il tentativo di definire livelli adeguati di gestione di funzioni e servizi può condizionare le esigenze democratiche di rappresentanza delle comunità territoriali? Da questi interrogativi muovono gli scritti del volume, che affronta un tema -l'associazionismo municipale - centrale nei processi di riordino dell'assetto amministrativo locale. L'analisi della vicenda italiana e la sua comparazione con alcune delle principali esperienze europee mostrano i diversi indirizzi espressi nel tempo per disciplinare il fenomeno e l'incidenza dei fattori - soprattutto di tipo economico - che in maniera sempre più profonda influiscono sul quadro normativo.