Editoriale Scientifica

Questa raccolta di scritti unisce diversi autori nella riflessione sulle critiche alla Reine Rechtslehre di Hans Kelsen, avanzate da Luigi Ferrajoli nel volume La logica del diritto. Dieci aporie nell'opera di Hans Kelsen (Laterza 2016). Ne emergono problematiche di primo rilievo nella discussione giuridica contemporanea, delle quali lo stesso Ferrajoli dà conto nella sua risposta. Tra di esse la riflessione sul cd. diritto illegittimo, sulla creatività normativa dell'interpretazione, sul significato stesso di normativitià. Sempre più la posizione teorica di Ferrajoli appare innovativa rispetto alla tradizione filosofica giuspositivistica, gettando le fondamenta di una nuova teoria generale del diritto.

L'evolversi dei rapporti interordinamentali e la "sovrapposizione" tra le tutele dei diritti fondamentali, contenuti nelle Costituzioni nazionali e nelle Carte sovranazionali, inducono a riflettere sul ruolo dei c.d. controlimiti. L'autrice propone di rileggere la tutela multilivello dei diritti nella prospettiva dei conflitti interordinamentali, che si palesano nel momento della concretizzazione delle singole «ponderazioni fondamentali» (J. Weiler), risultato di un particolare tipo di bilanciamento (sistemico, casistico o funzionale). I controlimiti, intesi come limiti alla concretizzazione, vengono inquadrati in una prospettiva più ampia della mera difesa del patrimonio assiologico nazionale, evitandosi così di "isolare" aprioristicamente e in astratto il "nucleo duro" costituzionale. Partendo dall'analisi della giurisprudenza costituzionale, il volume propone una tripartizione dei contributi in classici, dialogici e manipolativi, a seconda del grado di compatibilità delle ponderazioni fondamentali interna ed esterna.

La digitalizzazione è un processo cui non si può sfuggire. Conviene attrezzarsi per affrontare le implicazioni giuridiche e per testare se non si sia aperta la strada per un nuovo modo di concepire l’azione amministrativa e i rapporti fra Stato, cittadini e imprese. L’Autore, muovendo dalla genesi e dallo sviluppo delle riforme della pubblica amministrazione in Italia, affronta il tema cruciale della riforma dello Stato attraverso il digitale, collocando nella parte centrale dell’Opera i tre temi fondamentali del rapporto tra democrazia e digitalizzazione, della semplificazione amministrativa attraverso i big data, con i relativi nodi teorici di più stretto interesse del diritto amministrativo. Non meno rilevanti sono le altre questioni, sollevate dall'autore in forma problematica: il nuovo centralismo dell’amministrazione statale e il modo di concepire i servizi digitali alla luce del principio del digital first.

L’attività delle amministrazioni pubbliche riguarda ogni aspetto della vita sociale, dai servizi di prossimità alla persona alle scelte strategiche di sviluppo economico. Di tale attività si possono individuare le linee generali con approfondimento di alcuni profili più rilevanti. È quanto tenta di fare il presente volume, che vuole essere una via di mezzo tra una descrizione manualistica ed un’analisi dettagliata di singoli settori. Peculiare attenzione è dedicata ai bilanci pubblici, in genere trascurati nella tradizionale manualistica di diritto amministrativo.

Le dinamiche territoriali dei contemporanei ordinamenti costituzionali rappresentano oggi un nodo problematico difficile da risolvere. Sia la costruzione di spazi di autonomia rigorosamente garantiti sia il riconoscimento di una qualche forma di superiorità all’indirizzo politico centrale su quello che matura in periferia appaiono strade non prive di inconvenienti, potendo portare da un lato alla opposizione di poteri di veto rispetto a importanti politiche di interesse generale, e, dall’altro, alla imposizione di sacrifici territorialmente localizzati in nome benefici generalizzati. Italia e Spagna non fanno eccezione, ed anzi è possibile dire che – sia pure attraversando vicende non poco differenti – sono ambedue nel mezzo di una “crisi territoriale” di non poco conto. È opinione diffusa che da tali crisi non si possa uscire senza efficaci mezzi di collaborazione tra centro e periferia. Pur accomunate dall’esistenza di istituzioni di collaborazione intergovernativa, sono caratterizzate da un diverso ruolo del Senato: a vocazione territoriale nel secondo, sostanzialmente omologo alla Camera bassa nel primo.

Il mondo sta attraversando la prima crisi politica della globalizzazione e l’Europa è al centro di questa crisi, nella sua stessa costituzione mentale. Essa si riflette dappertutto e mostra il volto di una realtà scissa, scossa da mille sussulti che si manifestano nelle forme più diverse, fino a toccare in profondità la fisionomia delle moderne democrazie rappresentative e a intaccare le forme consolidate della stessa convivenza tra gli uomini. Insicurezza e paura tornano come segnali estremi di una crisi non solo istituzionale, ma etico-politica e che sembra rimettere in discussione il senso di una civiltà. C’è qualcosa che richiama gli anni trenta del secolo scorso quando proprio la crisi finale della prima globalizzazione, nata al passaggio del secolo, spinse l’Europa e il mondo in una guerra distruttiva. Non è questa la prospettiva di oggi, ben più solide sono le resistenze apprestate. Ma la crisi ha bisogno, oltre che di risposte politiche, di pensiero. Il bisogno della filosofia, è stato detto classicamente, torna proprio quando la realtà è scissa, divisa, fibrillante.