CEDAM: Temi dell’impresa e della pubblica amministrazione

Nel 2003, frutto di un Convegno che il prof. Mario Porzio organizzò presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università Federico II, fu pubblicato un libro dal titolo: "Le fonti del Diritto Bancario" in cui, nell' Introduzione, si sottolinea la difficoltà di disegnare il quadro delle fonti del Diritto Bancario in ragione di una realtà che si presenta più complessa e più problematica. A distanza di quasi vent'anni da quell'incontro di studi, si è avvertito in modo ancora più gravoso il compito di illustrare questa tematica, attesa l'evoluzione della disciplina di banche e mercati finanziari alla prova della crisi del 2007/2008 i cui effetti sono ancora in atto ed in un contesto globale in cui la stabilità finanziaria rappresenta il primo obiettivo da perseguire per garantire crescita e sviluppo sostenibili. In questo senso la neve non ha sciolto le orme ma anzi, il solco tracciato in quel libro sulle fonti necessita di essere ritracciato, attesa la produzione oltre che normativa anche giurisprudenziale in sede europea che sta sempre di più incidendo sul diritto interno.

L'affidamento nelle posizioni espresse dall'Amministrazione finanziaria costituisce un tema centrale del diritto amministrativo dei tributi. Ormai quotidianamente si consuma un conflitto tra interesse fiscale e diritti soggettivi del contribuente, la cui risoluzione è oggetto di un prolungato e tuttora vivente sforzo ricostruttivo della legislazione tributaria, della dottrina e della giurisprudenza. Il legittimo affidamento, pur alla base della moderna concezione dello Stato, risente di questa tensione tra opposte forze ed esigenze ed è stato sovente ritenuto difficilmente applicabile all'Erario o comunque circoscritto alla dimensione sanzionatoria. Tale limitazione determina, tuttavia, un vulnus ad una visione garantista del rapporto tra autorità e cittadino nonostante quest'ultima appaia, almeno nelle intenzioni, largamente accettata. Il presente lavoro, da una parte, tenta di ricostruire dogmaticamente la categoria dell'affidamento tributario, dall'altra, mostra come una sua applicazione in senso restrittivo possa condurre a risultati giuridicamente inaccettabili in termini di tutela. La sua natura di principio costituzionale a geometria variabile, inoltre, lo rende in grado di adattarsi a situazioni anche radicalmente differenti, dando rilievo all'effettiva attitudine alla contribuzione del singolo e favorendo un'interpretazione dinamica dell'art. 53 della Costituzione. In una prospettiva di valorizzazione del rapporto fiduciario tra fisco e contribuente, assume fondamentale importanza poter percepire, anche grazie al contributo ermeneutico dell'Erario, di aver adempiuto correttamente ai propri doveri tributari, al riparo da qualsiasi ripensamento amministrativo.

Il volume affronta la recente evoluzione dei rapporti tra il settore pubblico e il settore privato, illustrando il mutamento di paradigma che sta interessando il tradizionale intervento dei privati nella realizzazione di opere pubbliche e nella gestione di servizi pubblici, in specie con riferimento al ruolo essenziale assunto dai servizi di telecomunicazione. Muovendo dalla "Crisi dello Stato", ulteriormente aggravata dall'avanzata di operatori economici in grado di gestire enormi quantità di dati e di risorse economiche nonché dalla necessaria difesa della sovranità tecnologica, l'Autore analizza le dimensioni costitutive dei rapporti di Partenariato, soffermandosi sulla disciplina dei contratti maggiormente impiegati a livello nazionale ed esaminando, anche in una prospettiva comparativa, le ragioni che impediscono di costruire in Italia un'efficiente cooperazione tra il pubblico e il privato. L'impostazione del volume è pratica e permette al lettore di consultare la disciplina normativa vigente alla luce della più recente giurisprudenza.

Il volume raccoglie gli atti del Convegno sul tema “La cura del patrimonio culturale: radici storico-giuridiche e prospettive”, tenutosi presso l’Università degli studi di Salerno il 28 ottobre 2019. La complessità degli argomenti trattati ha imposto il ricorso a prospettive di analisi differenti: storico-giuridica, pubblicistica e costituzional-amministrativa e, infine, civilistica, nel convincimento che ognuna di queste vedute, soltanto se completata dalle altre, è realmente in grado di restituire la dimensione più esatta della portata del fenomeno culturale, nei suoi vari risvolti giuridici come nelle innumerevoli implicazioni sul piano sociale e economico. I contributi raccolti in questo libro sono rivolti agli studiosi che, a vario titolo, si interessano dell’ordinamento dei beni culturali; ma anche a tutti coloro che, nell’ambito dell’Amministrazione Pubblica, esercitano le funzioni amministrative preordinate alla tutela dell’interesse pubblico di valorizzazione e cura dei beni culturali. L’analisi storico-comparativa e multidisciplinare, attraverso una migliore comprensione dei rapporti di causa ed effetto, mira così ad innestare un processo circolare di conoscenza giuridica, che può risultare di ausilio nella scelta tra possibili e alternativi sistemi e modelli di cura in senso ampio dei beni culturali, in grado di coniugare i diritti di godimento delle persone con le esigenze anche pubbliche del loro sfruttamento in senso economico, secondo un generale principio di sostenibilità ordinamentale.

Il volume, seguendo una duplice prospettiva, analizza in primis l'evoluzione della disciplina delle Banche Popolari, come modello esplicativo di autonomia privata in funzione sociale, nonché i profili più rilevanti dell'attività amministrativa conformativa esercitata della Banca d'Italia in attuazione della riforma introdotta dal decreto legge n. 3/2015, convertito con legge n. 33/2015. In secondo luogo, in un più ampio orizzonte logico-ricostruttivo, tende a enucleare il tratto comune dei percorsi dottrinari e giurisprudenziali che, sviluppatisi negli ultimi decenni, hanno da ultimo ispirato e caratterizzato la riforma delle Banche Popolari: individuandolo nella presunzione di neutralità.

Il volume è una breve, ma completa, panoramica del settore dell'ordinamento costituzionale ed amministrativo che "si occupa" della tutela, gestione e valorizzazione dei beni culturali.